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奋进新时代:立法保障改革 监督助力发展
来源:央视网
日期:2019-03-09

  央视网消息(焦点访谈):3月8日下午,十三届全国人大二次会议举行全体会议,听取全国人大常委会委员长栗战书关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。报告对过去一年全国人大常委会的工作进行了总结,对2019年常委会的工作进行了部署。过去一年全国人大常委会都做了哪些重要工作?给国家发展、民众生活带来了哪些变化呢?

  报告指出,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年,全国人大及其常委会坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,贯彻新发展理念,发挥在立法工作中的主导作用,持续推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量,加快立法步伐,立法工作取得新进展。

  全国人大常委会法工委研究室副巡视员刘运龙说:“十三届全国人大一次会议以来,全国人大常委会制定法律8件,修改法律47件,通过有关法律问题和重大问题的决定9件,正在审议的法律案11件。可以说这一年立法工作分量更重,节奏更快,力度更大,要求更高,是历届全国人大常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年。”

  十三届全国人大常委会围绕贯彻中央决策部署,研究制订了本届的常委会立法规划,规划体现了党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出的战略部署。

  全国人大代表周铁根说:“去年一年全国人大十分注重发挥在立法中的主体作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,努力提高立法的质量,遵循立法的规律,在立法工作当中取得了很好的进展,为经济社会的发展提供了有力的法治保障。”

  一年来,全国人大常委会依法认真履职尽责,加快立法步伐,审议通过一批重要立法项目,包括新制定人民陪审员法、英雄烈士保护法、电子商务法、土壤污染防治法、国际刑事司法协助法、消防救援衔条例、耕地占用税法、车辆购置税法等八件法律,修改了个人所得税法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法、农村土地承包法等47件法律,还审议了外商投资法草案、民法典各分编草案、基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案等11件。这些法律的制定和修改,与会代表认为非常有针对性。

  全国人大代表徐晓说:“比如说让老百姓吃得放心,土壤污染防治法就应运而生了,这规避了隐性的污染,保证了老百姓舌尖上的安全;比如说为了让网购不再有烦恼,让平台不再任性,电子商务法也应运而生,让老百姓在消费的过程中腰杆更直了,这些都是社会反响极好的。”

  人民有所呼,立法有所应。针对现实生活中出现的诸多矛盾焦点,2018年,全国人大常委会对于民法典编纂、学前教育法、社会救助法的制定都在积极推进之中,直面民生焦点的项目成为醒目重点。

  全国人大常委会法工委研究室副巡视员刘运龙说:“十三届全国人大常委会坚持以人民为中心的思想,社会民生领域立法持续加强,修改了农村土地承包法等法律,审议了基本医疗卫生与健康促进草案、疫苗管理法草案、药品管理法修正案草案等,积极推进依法保护人民群众合法权益。”

  对于老百姓关注度很高的环境问题,本届全国人大常委会作为立法工作的重中之重来大力推进。

  刘运龙说:“十三届全国人大常委会于2018年7月,专门加开了一次常委会,审议通过了关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决议,推动生态环境保护方面规范性文件全面清理工作,督促地方抓紧制定完善大气污染防治方面的地方性法规,目前31个省区市人大常委会已全部完成大气污染防治地方性法规制定修改工作。”

  对地方通过立法加强污染防治提出明确要求,专门加开一次会议,研究一项具体工作,这在全国人大常委会历史上还是第一次。为了打赢污染防治攻坚战,全国人大常委会还制订了土壤污染防治法,这部法律与大气污染防治法、水污染防治法等法律共同织密织严了我国生态环境保护的法网,用法治的力量保护生态环境,为打赢蓝天碧水净土保卫战提供了坚实的法律保障。同时,关注弱势群体的相关法律的推进也得到了与会代表的关注。

  全国人大代表宋张骏说:“印象深刻的是社会救助法,作为一个医疗从业者来说,在医院也经常会碰到一些孤独的、没有家庭的、可怜的人群,当面临疾病的时候,这些人如何来救助,全国人大常委会社会救助法的制定,极大地帮助了我们,让我们临床工作者有信心也有勇气去帮助那些无家可归的人,让这些人能够享受到我们社会的福祉,享受到民生的权益。”

  一年来,全国人大常委会的立法工作,不仅为国家的发展护航,也同样让我们每个人感受到了实实在在的好处。

  全国人大代表潘保春说:“一年多来,全国人大常委会立法的工作亮点频频,无不直面改革开放的重点、焦点和难点问题,特别是新的个人所得税法和个税专项附加扣除等等正式实施,从子女教育到大病医疗,从住房贷款到赡养老人等等,一时间很多人的朋友圈都被晒减税所刷屏,老百姓享受到了实实在在的减税实惠,体现了人大立法是真正为民的,也促进了社会的和谐和温馨。”

  除了立法工作,很多代表关注着全国人大常委会的另一项重要工作——监督工作,那么一年来此项工作又进行得如何呢?

  全国人大常委会办公厅秘书局副局长张锦铖说:“全国人大常委会共听取审议了12个专项工作报告,6个计划预算决算监督报告,开展了6项执法检查,开展了3项专题询问,此外还围绕五项议题开展了专题调研,全年32项监督议题均按计划要求顺利开展。”

  执法检查是全国人大常委会开展监督工作的一个重要方式,2018年全国人大常委会对大气污染防治法等六部法律进行了执法检查,一共召开了14次执法检查组的全体会议,组织了21个小组分赴地方42省次。

  全国人大常委会办公厅秘书局副局长张锦铖说:“栗战书委员长和各位副委员长都带队参加了检查,常委会委员和专门委员会委员135人次还有全国人大代表82人次,都参加了执法检查工作,在具体工作中通过坚持问题导向,敢于动真碰硬,创新工作方式方法,加强跟踪监督等有力举措,来确保执法检查取得实效。”

  2018年,全国人大常委会执法检查组推出了很多创新的工作方法,让代表们印象深刻。

  全国人大代表张辉说:“在监督工作中,全国人大常委会除了不打招呼、随机抽查,全国人大常委会执法检查组还在执法上进行了创新形式,比如说召开五级人大代表和群众代表、专家学者座谈会,把大家集中到一块儿倾听民意、集中民智。”

  全国人大代表王建伟说:“把重要的法律条款梳理成调查问卷形式,推动了政府部门和企业负责人学法、用法和普法,同时同省人大及其市区人大就法律实施情况意见进行了交流,上下协力,推动了法律的全面有效实施。”

  对于党中央高度关注,老百姓最为关心的问题,全国人大常委会在执法检查中敢于动真碰硬,并对整改工作的推进和工作要纳入法治轨道提出了一系列明确意见。常委会审议通过决议要求开展规范性文件清理工作,成效显著。去年,通过坚持问题导向,创新工作方式方法,加强跟踪监督等各项有力举措,全国人大常委会执法检查的监督实效得到了有效增强,取得了良好的效果。

  全国人大代表耿福能说:“现在我们老百姓已经能够感觉得出来天更蓝了、水更清了、空气质量更高了,这些都跟我们全国人大常委会执法检查是分不开的。”

  除了执法检查,专题询问相比其他的监督方式,针对性更强,互动性更强,主题也更加突出,问题更加集中,主题更加明确,使监督工作更加深入,更具实效,在人大监督工作中专题询问发挥着独特的作用。

  去年,国务院领导同志、最高人民法院和最高人民检察院主要领导同志以及有关部门单位负责同志31人次到会听取意见,回答询问。专题询问结束以后全国人大常委会有关专门委员会、工作委员会和办公厅,认真督促国务院和高法高检切实改进工作,推动了一批重大问题的解决。其中一次专题询问,是全国人大常委会首次对国务院以外的国家机关进行了专题询问。

  全国人大常委会办公厅秘书局副局长张锦铖说:“常委会第六次会议召开联组会议,结合听取审议两高关于人民法院解决执行难工作情况的报告,关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告开展的专题询问,是全国人大常委会首次专门针对两高工作开展的专题询问。既是贯彻党中央决策部署支持和保障司法改革,促进司法公正的一项具体举措,也是常委会开展监督工作的一次积极探索和实践创新。”

  代表们对这样开创性的专题询问,给予了积极的评价。

  全国人大代表薛景霞说:“从上到下,包括人民代表、人民群众都感觉到这个专题询问的效果很好,对一些长期解决不了的执行难的这些案件,有了很大的推动。我觉得对人大的工作来说,这也是一个创新,作为人大代表,我对常委会的工作表示非常认同。”

  除了首次对“两高”工作开展专题询问,2018年,全国人大常委会还听取审议了国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告,这是国务院首次向全国人大常委会全口径报告国有资产管理情况,也是国有资产“家底”首次在全国人民面前亮相。监督工作,坚决围绕着推动中央重大决策部署的贯彻落实,回应了广大人民群众关心关切的社会热点问题,取得了良好效果。

  过去一年,全国人大常委会坚决围绕着推动中央重大决策部署的贯彻落实,使得立法监督等工作更加精细化、精准化,回应了广大人民群众关心关切的社会热点问题,取得了良好效果。今年,全国人大常委会还将坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,着力提升立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设水平,努力开创新时代人大工作新局面。


栏目:焦点访谈
来源:央视网

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央视网 焦点访谈 奋进新时代 立法 

首播时间:CCTV-1 19:38

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