3月12日上午，十三届全国人大二次会议举行全体会议，听取最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军所作的最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，也就是“两高”报告。这两份报告，关系国家法治建设进程，关系司法尊严，更关系民众切身利益。这两份报告的重点是什么，代表、委员们对“两高”工作进展是否满意？对于人民群众关心的热点难点问题，“两高”又是怎么做的呢？

　　今天，最高人民法院院长周强的报告，总结了2018年法院的主要工作，着重阐述最高人民法院依法惩治犯罪，服务保障经济高质量发展、推进司法体制改革和智慧法院等方面所做的工作。

　　这份报告用数据说话：在2018年，最高人民法院的受理案件数和审结案件数，分别达到了34794件和31883件，同比上升了22.1%和23.5%。地方各级法院受理、审结执结的案件，分别达到了2800万件和2516.8万件，同比上升了8.8%和10.6%。

　　众多内容中，法院如何破解“基本解决执行难”成为代表和委员们关注的焦点。

　　在报告中，给出了解决执行难的成绩单。3年来，人民法院共受理执行案件2043.5万件，执结1936.1万件，执行到位金额4.4万亿元，同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%。

　　全国人大代表冯帆认为，从法院给出的数据来看，这两年执行率确实提高了，老百姓的满意度也提高了。

　　执行不了就等于法院判决“打白条”，群众的利益有损失，法律的尊严也会受到伤害。3年来，为了破解执行难，法院乃至全社会打出了一套“组合拳”。

　　执行难，首先难在查人找物难。以前，通过“登门临柜”的方式查找被执行人行踪和财产，耗时长、成本高，范围还有限。针对这个难题，最高法建立“总对总”网络查控系统，与公安部、民政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、中国银行保险监督管理委员会等16家单位和3900多家银行业金融机构联网，基本实现对被执行人主要财产形式“一网打尽”。不仅仅是“一网查控”，2016年以来，最高人民法院与国家发改委等60家单位签署文件，推进联合惩戒体系建设，采取11类37大项150项惩戒措施，对失信被执行人出行、购房、投资、招投标以及担任公职、党代表、人大代表、政协委员等进行限制，让失信被执行人“一处失信、处处受限”，同时，对于情节严重，涉嫌拒不执行罪的，依法诉讼，依法判决。

　　网络查控破解查人找物难，“黑名单”令老赖处处受限，在全国法院推行网络司法拍卖，破解财产变现难。不仅如此，针对多年积攒下来久拖未结的执行“历史欠账”，分门别类，除了执行不能的，联合各方力量，集中攻坚。

　　在代表和委员们看来，3年基本解决执行难，成绩单固然重要，但更关键的地方，在于法院在实践中，建立了特色的执行制度、机制和模式。

　　全国人大代表朱征夫认为：“不在于现在案件能不能执结、能不能找到财产，或者说你的执结率现在是多少，而在于这个制度现在已经建立好了，所以我觉得我们的执行难这个问题，已经得到了基本解决。”

　　同时，代表和委员们指出，必须认识到，目前只是基本解决执行难，要真正让执行不再难，还得建立长效机制，加强相关的立法，同时需要全社会提升法治观念。

　　全国人大代表冯帆说：“执行的工作应该尽快立法，应该以法律的形式，来确定下来我们涉及到执行的方方面面的问题，比如说有工作程序的问题，有实体的问题，有人的问题，有物的问题，有内部的法院队伍建设的问题，有外部相关部门配合的问题。”

　　同样，最高人民检察院的工作报告，也是亮点颇多。比如检察机关把主业更实地放到办案上来，更有意识地将重心向民事、行政、公益诉讼等方面倾斜，就让人眼前一亮。其中，公益诉讼，因为与国家利益和社会公共利益密切相关，成为很多代表委员关注的热点。

　　在报告中，最高人民检察院检察长张军指出，公益诉讼已经成为检察院重点工作之一。

　　2018年立案办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼108767件。其中，涉及生态环境和资源保护59312件、食品药品安全41118件、国有财产保护10025件、国有土地使用权出让2648件、英烈权益保护57件。

　　数字背后是一个个与公众利益密切相关的案例。

　　在黑龙江省鸡西市恒山区长胜村旁，一块正在复耕的农田，曾经是一座名为宏旭丰的小煤矿，小煤矿从上世纪90年代开始开采作业，造成地面塌陷、房子开裂、耕地减产，村民们多次信访举报，一直没有得到妥善解决。2018年6月份，黑龙江省人民检察院组成专办到这里进行调查，确认了小煤矿对生态造成的破坏，以及对村民生产生活造成的损失，并向鸡西市当地生态环保部门和煤矿管理部门发出了检察建议。正是由于检察机关的介入，宏旭丰小煤矿彻底关停。

　　除此以外，针对当地数百家其它小煤矿造成的环境生态等问题，黑龙江检察部门也是果断亮剑，依法追责，对群众反映最强烈的6起案件，依法提起公益诉讼，督促行政机关依法履职。

　　全国人大代表李亚兰说：“几百家的这些小煤矿，都接受了处理，接受了处罚，这就是公益诉讼的一个好的效果。”

　　目前，法律确定检察机关提起公益诉讼的范围包括：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉荣誉保护等领域。由检察机关提起公益诉讼，被诉对象可以是不作为、乱作为的行政机关，也可以是破坏公共利益的个人。从2017年7月全面实施检察公益诉讼制度，到2018年底，一年多的时间，检察机关实现了公益诉讼类案件办案的全覆盖。

　　全国政协委员汤维建认为：“因为它的权威性、专业性和保障性，这些优势惠及民生，使它能够产生保护公共利益方面强大的优势。”

　　在代表和委员们看来，相比社会组织，检察机关提出公益诉讼，具有强大优势，效果也更好。正是因为这些特点，在事关人民群众生活各方面的公共利益，特别是环境污染、食品安全等遭遇越来越多挑战的今天，作为监督检察机关，下一步如何提高提起公益诉讼的数量和质量，值得探索。

　　全国政协委员刘红宇说：“只要伤害的是公共的，而不是特定对象的，都可以作为公益诉讼内容去推动。我非常期待的是（检察机关）能够在广度上做，一个（典型）案例就能带动一个类型的公益保护。”

　　代表和委员们同时指出，尽管发展迅速，但是目前检方进行公益诉讼也面临众多难题，相比检察机关此前工作，公益诉讼尚且是个新领域，现在实现了从零到一，但是要真正把公益诉讼做好，在人才建设、多部门合作方面，还有很大空间，同时，加快相应立法也同样重要。

　　全国人大代表印萍表示：“希望高检、高院能很好地和我们的主管部门，包括自然资源部和生态环境部之间做更好的沟通和协调，建立一个很好的协调机制。”

　　全国政协委员巩富文说：“要制定出台中国比较系统完善的公益诉讼法，把公益诉讼这当中以检察机关所处的诉讼定位，公益诉讼的有关当事人的权利和义务，公益诉讼里面具体的程序设置，特别是像诉前程序的作用，还有公益诉讼里面证据的收集、相关部门的配合支持，这一系列的问题，作出一些规定。”

　　破解执行难，让我们对司法公正有了更多信心；公益诉讼，让我们感受到社会正义就在身边。这只是最高法、最高检工作的诸多亮点之一。这些举措，为的都是服务大局、司法为民、公正司法这个大目标。实现这样的目标，就需要从细处落脚，从实处做起，抓住人民群众的痛点难点问题，一个案件一个案件地认真办。这样，才能让人民群众感受到公平正义；才能把建设法治国家、法治政府、法治社会的基石打牢。

栏目：焦点访谈
来源：央视网

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首播时间：CCTV-1 19：38

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